卡塞姆领导的革命成功后，继续奉行伊拉克主义政策，新宪法宣称阿拉伯人和库尔德人同为伊的两大民族。但是，阿拉伯与谋求自治的库尔德人无法达成一致，其结果是军开始了对库尔德运动的镇压。力倡阿拉伯统一的阿拉伯复兴社会党上台后，库、阿关系均经历了同样的三部曲：妥协矛盾激化武装镇压。
再说，伊拉克的教派矛盾主要是逊尼派与什叶派的矛盾。什叶派占伊拉克***人口的百分之60，其主体为阿拉伯人，也包括少数波斯人，他们主要居住在南部。因此，伊拉克也是唯一的什叶派居多数的阿拉伯国家。
什叶派与伊拉克有着极为密切的历史联系，伊拉克可以说是这一教派的发源地。公元656年，穆罕默德的女婿、四大哈里发之一的阿里在巴士拉与反对派的军队交战，此为“骆驼之役”其后，阿里将首都迁到伊拉克城市库法。此时，叙利亚高官摩阿维亚拒绝向阿里效忠并与后者的军队展开激战，而阿里的一些部下也反对向处于劣势的摩阿维亚妥协，他们（即哈瓦立及派）于661年在库法附近刺杀了阿里。上述斗争具有深远的影响。阿里一派坚持认为，先知去世后应由阿里及其后代继承哈里发职位，前三任哈里发均属非法。这一派被称为“什叶派”（“什叶”意即“宗派”），它后来发展为宗教派别，主要分布于伊朗和伊拉克。相反，正统的***则逐渐形成“逊尼派”
什叶派一向遭到逊尼派的歧视，而后者在阿拉伯世界占绝大多数。所以，正是阿拉伯逊尼派支持泛阿拉伯主义，而什叶派则与库尔德人一样，坚决反对之，因为一个统一的阿拉伯国家的建立将进一步降低伊拉克什叶派的地位。由于宗教上的特点和社会发展的落后，什叶派比逊尼派更趋保守，宗教情绪更为浓厚，表现在其对伊拉克共产党和世俗化政策的反对上。
在卡塞姆时期，什叶派宗教上层开始反对支持的伊拉克共产党和的国有化政策。后来复兴党激进的世俗化政策加剧了其与什叶派的矛盾，对圣城纳贾夫和卡尔巴拉的宗教势力进行了压制。此后，出现了反的原教旨主义组织“***号召党”秘密逮捕和审判了数十名什叶派领袖，据说处死了其中5人。在1907年的阿术拉节（什叶派宗教节日）中发生了什叶派骚乱，军经过几天才将其镇压下去。1909年伊朗的***革命进一步刺激了伊拉克什叶派的反情绪，当年在南方大城市和巴格达的什叶派郊区爆发了大规模骚乱，次年处死了宗教领袖萨德尔。
显然，无论是库尔德人还是什叶派，其与逊尼派的矛盾影响到伊拉克国家的稳定，而且这些少数民族和教派往往得到外部势力（包括邻国和超级大国）的支持。从地理条件上看，北方的山地和南方的沼泽也有利于当地的反组织展开武装斗争。
此外还有一点也让赵秉钧感到忌惮，那就是伊拉克的共产党武装力量，而且他们不得不服从的总路线。根据帝国安全局的秘密情报表明，伊拉克的共产党早在政变结束之后，就开始秘密成立了军事委员会。委员会的就是安全局最忌惮的敌人，南斯拉夫共产党活跃分子铁托。当时，由铁托具体指导伊拉克共产党的行动。铁托还命令共产党员搜集武器和情报、重建地方组织、秘密训练，还成立了几个小型的武装组织。赵秉钧知道。南部欧洲和东部欧洲的共产党力量并不是不想对抗中国，而是中国的实力太强。还有共产主义的严密禁令。
人们都在假想，在将来的某一天，一旦中苏两国爆发战争，并且从南斯拉夫调动部队前往东线的话。那么整个南斯拉夫将会变成一个沸腾的熔炉。铁托领导的游击队可以利用中国所在不同地区，采取的不同的占领制度和互相冲突的利害关系，挑拨德国和占领地居民之间的关系，从而激化矛盾，而游击队则可以利用这些矛盾，增加自己在当地居民中间的威信。同时利用斯拉夫民族感情的复苏这个契机来不断的壮大自己的力量。而这也是季明最担心的。毕竟，游击作战和城市巷战一样成为现代战争中难以解决的战术，成为各个国家指挥官最头疼的问题。
总之，打下伊拉克十分的简单，但是要彻底的控制伊拉克并不是一件简单的事情。伊拉克地区和南斯拉夫一样，对于游击主义者来说是一个理想的天堂，而作为进攻一方的龙军如果在这里投入过多的兵力的话，那么会严重的削弱其在其他方向上的攻击力量。这是关续清所不愿意看到的。
于是，思前想后，关续清还是认为要稳定住伊拉克的局势必须要有一个强有力的伊拉克新，而这个最主要的方面不是在于其军事力量有多强，也不需要其在政治方向和中国有多么的紧密，而是这个要能够最大限度的控制伊拉克的整个局势，包括调解各个民族和阶级的矛盾，总之，要有利于中国的利益。
关绪清“以夷制夷”战略最重要的就是领导这个的人，首先要在伊拉克的各个阶层中间有着崇高的威望，同时他还有强有力的手腕和强大的人脉。另外，他要对关绪清执掌的中华大联邦有好感，至少不会在关键的时候阻碍帝国的战略意图。所以，经过一番思前想后，关绪清定下当初的伊拉克王朝摄政王赛义德来出任伊拉克新的领导者。
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