“以蛮夷制蛮夷”的政策早在秦国就已经存在，秦设立典属国掌“归义蛮夷”。归义蛮夷居住在秦国边境地区，向秦缴纳牛羊作为赋税，在战争期间派骑兵参与作战。
原本秦国的边境是繇诸，义渠，翟、豲，大荔戎等戎狄，但在秦国刚柔并济的手段之下，都成为了秦国壮大的养料。
“嗯，晁错大夫所言有理。既然休屠王有意要归顺我大汉，我大汉自当接受，以刚柔并济手段使其为我大汉抵御匈奴骚扰，如此可实现断匈奴右臂的作用。”
“休屠王入朝乃是我大汉开国以来前所未有的大事，其既然能代表匈奴右地贵族，朕当将其以匈奴单于对待。一切礼仪规格当在诸侯王之上，天子之下，以彰显朕对其之重视。”刘襄缓缓说道。
“陛下圣明！”群臣恭声说道。
刘襄打算先扶持休屠王成为新的匈奴右单于，然后将匈奴右地划分为安北和安西都护府，用匈奴右地为大汉提供战马，同时派右地骑兵制衡匈奴单于庭骑兵，为大汉赢得发展时间。
当然一旦大汉骑兵建设完成，汉朝对匈奴取得压倒性胜利以后，这两大都护府都会被刘氏诸侯王国和大汉直属郡县所替代。
因为在刘襄看来古代对于游牧民族最好的手段还得是同化，而不是怀柔政策。他深知“非我族类、其心必异。”中国历代封建王朝所善待的异族就没有一个不不弑主的，每当中原王朝虚弱，归义异族就会趁机对曾经的衣食父母动刀子。
唐朝当年对草原上的契丹采取怀柔政策，在契丹地区实行羁縻管理，使“其首领为都督、刺史，皆得世袭”，但这种对周边民族的优待并没有建立起双方牢固的关系，契丹在唐尚且强盛的时候已开始拒绝臣服，甚至敢“杀公主以叛”。可见即便有盛唐之名也依然无法彻底消除周边民族的反叛。
两千年的历史惨痛教训使得刘襄相信异族永远是异族，永远不要对他们怀有善意，他们终究会走上弑主之路的。
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