秦朝因为不能保证军爵可以授田，于是百万虎狼之师让刘邦兵不血刃而入。大唐也是因为没有土地封赏府兵，于是安史之乱，黄巢之乱，藩镇割据。
陈应非常清楚，任何一个朝代。如果把开国时期遗留的历史问题不能妥善的解决，那么后世子孙，永远不可能解决。
大唐面临的最直观问题就是关中太小，土地是有限的。区区不到四千万亩田地，哪怕依靠后世的粮食产量，也仅能养活两千余万人。但是关中的土地，仅半掌握在世族门阀手中，余下的土地，除了自耕农之外，没有留下多少可以支配给府兵的土地。
像大唐这样在关中地区保持二十万常备军，至少需要关中一半的土地赏功。
陈应目前能做的，就是让大唐关中减少人口集中，否则这个雷迟早有一天会爆炸。
所以，陈应利用粮荒这个时机，恰当的建议李建成向关外迁徙人口。
裁撤府兵也好，迁徙人口也罢，其实都是治标，而不是治本。要解决这个问题，最简单的办法就是迁都。把都城迁到洛阳或者邺城，哪怕是汴梁都比长安强。
在没有铁路和高速公路的时代，仅仅粮食和生活物资运输，就会把大唐压迫得疲惫不堪。
陈应回到陈家堡的时候，许敬宗拿着卷宗正等着陈应。
许敬宗把手中的厚厚卷宗递到陈应手中，满脸堆笑道：“主上，事情谈妥了，咱们借给粮商共计一百五十万贯，他们质押物全部在此！”
陈应匆匆扫视一眼，发现上面的质押物被狠狠的压价。
陈应笑道：“他们现在应该纵酒狂欢？”
许敬宗点点头。
陈应心情却依旧非常沉重。
许敬宗非常疑惑的道：“主上，咱们计划，咱们一定可以抄底关中粮商，粮食价格必大跌，您为何顾虑重重？”
“关中这场旱灾，不知道几时才能缓解！”陈应叹了口气道：“不管代价多高，总不能让京畿断粮；其二就是走水路从江淮运粮援京；其三，尽可能将关中百姓调到容易得粮的沿河地区就食，缓解京畿粮食供应的压力……”
说到这里，陈应的目光盯在潼关至函谷关的方向。
关中大旱，渭水无法通航。从洛阳到长安这六百余里，全部需要走陆路运输，这样耗费实在太大了一些。
陈应看着许敬宗道：“敬宗，你下去歇歇吧！”
许敬宗走后，陈应一脸疲惫的躺在软榻上。
时间，大唐现在最缺时间。
眼看着秋季就要到来，一旦秋季到来，大唐不仅仅要面临内部不可调和的矛盾，还要承担来自突厥的军事压力。
要说打仗，陈应真不怕。可是关键是，大唐与东突厥的边境线实在太长了，到处都是漏洞。
就在陈应迷迷糊糊快要睡觉的时候，突然一双柔娕的手按在陈应肿胀的额头上，轻轻按摩起来。
陈应感觉非常舒服，几乎快要呻吟出声了。
就在这时，陈应背后响起了声音。
“其实，要解决关中粮食危机，除房玄龄所言三策外，解决京畿粮荒也没有其他更好的办法……”
陈应听到这个声音，顿时大惊失色。
果然，陈应起身回头，望着一脸惶恐的长孙无垢，不知道什么时候出现在书房中。
陈应冷声喝道：“你说什么？”
长孙无垢期期艾艾的道：“时间实在紧迫，京畿存粮很可能只能维持到下月中旬，每个时辰都要争取，拖一天，不知道会有多少人饿死京畿。眼下关中干旱期间，妾身以为应立即组织人手疏通八河，拓宽河道，改善东都洛阳到到京畿的通航条件……另外，要立时在洛口、黎阳建立大粮仓准备存粮。水路运来的粮草在洛口仓，津海方的粮草，储存在黎阳仓内。反正洛口仓距长安也就七百里路，无论换小船或换车马走陆运路长安，都要容易得多……”
听到长孙无垢的话，陈应心中暗暗惊讶万分。
他没有想到长孙无垢居然还有这样一层见识。怪不得李世民在长孙无垢活着的时候，英明无比，可是长孙无垢英年早逝之后，又开始昏招跌出。这恐怕李世民一半的功劳，都是因为长孙无垢的杰作。
“这样啊！”陈应知道这不是一封奏章解决事情的问题，他必须去面见李建成，把整个朝廷其他事情都停下来，将所有能调动的资源都集中拓宽渭河河道、修筑运粮驿道、修建储粮大仓这三件事情上来。
做这样的决定，当然有政治上的风险，同样的，做大事必须有决断的魄力，陈应能以弱冠之龄崛起于，自然不是白来的。
陈应沉吟了片刻，说道：“好，我拟奏章！”
京畿闹粮荒并非只缺一万石、两万石粮，而是缺数以百万石计的粮食。京畿要负责解决十二卫近十五万大军，五万余匹战马给食问题，仅维持这么庞大的军队，一年军食加上运途耗损，就需要三百多万石粮。
三百万粮食需要三十万辆大车、六十万匹骡马、三十万名车夫来运输，这么庞大的马车排成一长列，行走在驿道上，前后将形成约五六千里的长队。以载量二百石的内河漕船计，三百万粮食需要一万五千艘船、三到六万名船工，也许额外还需要数十万计的拉纤夫，排成一列行在漕运河道，前后也将近千里长的长队。
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